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我市开展农业信贷担保贷款业务

2018-10-11 荆门晚报

  种养大户贷款,政府提供担保,破解“三农”融资瓶颈

  记者昨日从市财政局获悉,我市筹集农业信贷担保资金,与担保机构和银行合作开展农业信贷担保业务,第一、二批信贷资金正在放款,已经有4200万元发放到企业手中。

  为促进我市现代农业发展,建立市级农业信贷担保体系,化解农业农村发展“融资难、融资贵”,今年以来,市财政局着手建立农业信贷担保体系,在市中小担保公司设立三农事业部,主要支持和满足从事农业适度规模经营的家庭农场、种养大户,农业合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业以及国有农场中农业适度规模经营主体。同时,市县两级政府为中小企业注入资金6000万元,用于农业信贷担保资金。

  按照市人民政府办公室印发的《荆门市农业信贷担保工作实施办法(暂行)》规定,担保业务范围为粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业,农资、农机、农技等农业社会化服务,农田基础设施以及与农业生产直接相关的一、二、三产业融合发展项目,家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。担保业务办理流程为:由市农业局负责受理各县(市、区)申报的农业信贷担保项目。县(市、区)农业信贷项目的申报由各县(市、区)农业部门采取推荐函的形式向市农业局报送。市农业局对符合农业信贷担保支持的项目向市中小担保公司出具推荐函,由市中小担保公司初审后提请市财政局、威尼斯人网址国资委、市农业局、市经管局、中荆投资控股有限公司联合会审,确定项目后由市中小担保公司协调银行办理贷款业务。

  目前,市财政局组织对第一批和第二批申报进行贷款的农业项目进行了审核,35个项目有26个项目获得通过,将放贷7300万元,目前已经放贷4200万元,余款正在办理中。(记者戴永君 通讯员徐雅)

  荆门市农业信贷担保工作实施办法(暂行)

  第一章 总则

  第一条为促进我市现代农业发展,建立市级农业信贷担保体系,化解农业农村发展“融资难、融资贵”,根据《中华人民共和国预算法》《财政部、农业部、银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》(财农〔2017〕40号)《湖北省人民政府办公厅关于发挥财政资金杠杆作用撬动社会资本支持实体经济发展的意见》(鄂政办发〔2017〕63号),制定本办法。

  第二条荆门市农业信贷担保是指市中小企业信用担保有限责任公司(以下简称市中小担保公司)与债权人约定,当被担保人不履行对债权人负有的债务时,由市中小担保公司依法承担合同约定的担保责任的法律行为。

  第三条市财政局负责荆门市农业信贷担保机构的业务管理和指导,市中小担保公司负责开展荆门市农业信贷担保业务。

  第四条荆门市农业信贷担保资金是指为支持荆门市“三农”发展,由市县两级人民政府注入市中小担保公司用于开展农业信贷担保的资金。首次注入资金规模6000万元,其中,市本级1600万元,东宝区500万元,荆门高新区·掇刀区、屈家岭管理区、漳河新区各300万元,其他县(市)各1000万元。

  第五条荆门市农业信贷担保资金按照“政策性资金、法人化管理、市场化运作”的原则进行管理。建立农业信贷担保业务独立核算机制和风险防控机制,立足微利经营和国有资产保值增值。

  荆门市农业信贷担保资金管理办法另行制定。

  第二章 担保对象和范围

  第六条农业信贷担保资金用于支持和满足从事农业适度规模经营的家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业,以及国有农场中符合条件的农业适度规模经营主体。其中,粮食适度规模经营面积按照各县(市、区)农村家庭户均承包面积的10倍及以上予以认定。

  第七条担保业务范围为粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业,农资、农机、农技等农业社会化服务,农田基础设施以及与农业生产直接相关的一、二、三产业融合发展项目,家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。

  第八条对农业适度规模经营主体单户在保余额控制在10-200万元之间,对适合大规模农业机械化作业的县(市、区)可适当放宽限额,但最高不超过300万元。

  第九条市中小担保公司将农业信贷担保业务与其他非农担保业务严格区分,业务独立,单独核算。

  第三章 担保资金管理

  第十条市中小担保公司要建立严格的担保评估制度,加强对担保项目的风险评估审查;严格执行科学决策程序;加强对在保项目的事前评估、事中监控、事后追偿,完善处置机制;强化内部监控,防止道德风险、经营风险、财务风险、信用风险,做到合法经营,确保农业担保资金安全。

  第十一条市中小担保公司的涉农担保责任余额不得超过其涉农信贷担保资金的10倍。

  第十二条市中小担保公司对农业项目和其他项目实行差别化的担保费率收取机制。对农业适度规模经营的新型经营主体按照每年不超过1.5%的担保费率收取。

  第十三条市中小担保公司要遵循安全性、效益性、专用性的原则运用农业担保资金。未经市财政局、威尼斯人网址国资委批准,不得以任何理由调剂他用。

  第十四条市中小担保公司要建立农业信贷担保财务会计报告及担保业务统计报告制度,按季向市财政局和威尼斯人网址国资委报送担保业务统计报告和财务会计报告。担保业务统计报告包括:当季担保业务情况、累计担保业务情况、风险代偿追偿情况、全年预计完成情况及其他市财政局和威尼斯人网址国资委认为需要报告的内容;财务会计报告包括会计报表(资产负债表、利润表、现金流量表及相关附表)和财务情况说明书。

  市中小担保公司于次年4月底前将上年度财务会计报告(决算),连同会计师事务所出具的审计报告,以及上年度的担保业务统计报告报送市财政局和威尼斯人网址国资委。

  以上担保业务统计报告和财务会计报告同时抄报市农业局和威尼斯人网址金融办。

  第四章 担保费补助和风险防控

  第十五条市中小担保公司按照微利原则开展业务,县(市、区)财政部门对符合标准的政策性业务的担保费用给予适当补助。原则上对粮食适度规模经营主体的担保费率补助不超过2%,对其他符合条件的主体的担保费率补助不超过1.5%。财政补助后的综合担保费率(向贷款主体收取和财政补助之和)不得超过3%。同时要确保农业贷款主体实际承担的综合信贷成本(贷款利率、担保费率、增值服务费率等之和)控制在8%以内。市中小担保公司在年度结束后一个季度内根据担保业务开展情况向县(市、区)提出担保费补助申请。

  第十六条建立农业信贷担保风险分担机制。

  (一)农业信贷担保项目担保代偿率应控制在6%以内,超过6%后市中小担保公司应停止新增农业信贷担保业务,进行债务清收。

  (二)农业信贷项目出现不良贷款时,贷款本息由市中小担保公司与县(市、区)按照5:5比例分担。市中小担保公司在年度结束后一个季度内向县(市、区)提出代偿申请。

  (三)市中小担保公司应当建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警和突发事件应急机制,加强对担保项目的风险评估和管理,防止金融风险转化为农业担保风险。加强与县(市、区)政府、金融机构合作,共同建立政、银、担风险分担机制,三方联动,积极化解风险,加强风险惩戒。

  第五章 担保业务的办理

  第十七条由市农业局负责受理各县(市、区)申报的农业信贷担保项目。县(市、区)农业信贷项目的申报由各县(市、区)农业部门采取推荐函的形式向市农业局报送。市农业局对符合农业信贷担保支持的项目向市中小担保公司出具推荐函,由市中小担保公司初审后提请市财政局、威尼斯人网址国资委、市农业局、市经管局、中荆投资控股有限公司联合会审,确定项目后由市中小担保公司协调银行办理贷款业务。

  第十八条农业信贷担保业务各单位职责。

  (一)市财政局负责筹措市级农业担保资金、对农业担保代偿进行审核,对市中小担保公司农业担保业务进行日常监管,会同威尼斯人网址国资委、威尼斯人网址金融办、市农业局制定资金管理办法,做好资金监管。

  (二)威尼斯人网址国资委履行出资人职责,负责依法加强对市中小担保公司国有资产的监管,牵头组织实施绩效考核。

  (三)市农业局负责统筹协调全市农业贷款业务,摸清底数,建立项目信息库,筛选合适项目按规定流程向市中小担保公司、承办银行进行推荐。

  (四)市经管局协助市农业局做好农业适度规模经营的家庭农场、农民合作社经营主体的申报工作。

  (五)中荆投资控股有限公司履行监管职责,负责对市中小担保公司资产进行监督考核。

  (六)市审计局负责按本办法对农业信贷担保工作实施监督检查。

  (七)威尼斯人网址金融办负责协调金融机构与中小担保公司开展银担合作。

  (八)荆门银监分局负责对承办银行农业信贷行为规范进行行业监管。

  (九)市中小担保公司负责开展前期融资担保业务调查,提请农业信贷担保会审,向承办银行出具担保手续。

  (十)承办银行负责承办农业贷款业务,包括贷前调查、贷中审核、贷后管理及风险控制等。

  (十一)各县(市、区)政府负责本地农业信贷担保资金、农业信贷担保费财政补助及代偿资金的筹措;对本地农业信贷担保经营主体的申请和代偿进行审核。

  第十九条农业信贷担保项目借款人应按照农业部门、承办银行和市中小担保公司的要求,及时提供有关资料,并接受监督检查。

  第二十条承办银行发放贷款时,应当严格执行贷款审批程序,其工作人员违反银行有关规定,未能有效防范、控制信贷风险,造成较大损失的,按照有关规定予以处理。

  第二十一条市中小担保公司工作人员应当按照担保审核程序开展担保业务,违反有关程序,按照有关规定予以处理。

  第二十二条承办银行和市中小担保公司接收、管理、处置抵债资产,按照有关法律法规规定执行。

  第六章 监督检查

  第二十三条 市财政局应当会同威尼斯人网址国资委、威尼斯人网址金融办、市农业局等有关部门对市中小担保公司的业务状况进行定期检查,重点检查其农业信贷担保资金用途、业务规模、项目主体及数量、涉农服务、风险控制等情况。

  第二十四条市中小担保公司在农业信贷担保工作中出现挪用财政资金的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《融资担保公司监督管理条例》(国务院令第683号)等有关法律法规进行严肃处理,涉嫌犯罪的移交司法机关。

  第七章 附则

  第二十五条本办法由市财政局会同威尼斯人网址国资委、威尼斯人网址金融办、市农业局负责解释。

  第二十六条本办法自发布之日起实行,有效期两年。



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