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市人民政府关于印发荆门市“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知

索 引 号: 01123621-1/2018-06296 分  类: 2018
发文日期: 2018年09月06日 发布机构: 市人民政府
文 号: 荆政发〔2018〕14号

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,威尼斯人网址各部门:  

  现将《荆门市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

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  2018年9月6日

 

  荆门市“十三五”推进基本公共服务均等化规划

  

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是经济发展方式和社会结构转型的攻坚时期。加快健全基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化、标准化、法制化,对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦,都具有十分重要的意义。  

  本规划依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《湖北省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及各专项规划编制,是我市“十三五”推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。本规划涵盖公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8个领域基本公共服务,确定了80个基本公共服务项目。

  一、发展基础  

  “十二五”时期,荆门市在加快经济发展的同时,不断加大财政投入,创新体制机制,加快建设覆盖城乡、普惠均衡的基本公共服务体系。到“十二五”末,全市基本公共服务体系初步建立,公共服务设施明显改善,城乡差距进一步缩小,公共服务能力和群众满意度显著提升。  

  基本公共教育方面。教育基本公共服务体系建设稳步推进。“十二五”以来,学前教育快速发展,全市农村基本普及学前两年教育,市、县城区及经济发达的乡镇基本普及学前三年教育,全市学前三年入园率达到89%。义务教育均衡发展,全市小学入学率和年巩固率达100%,初中入学率达100%,年巩固率达98.5%,九年义务教育完成率达99%,全市全域通过国家和省义务教育均衡发展督导评估。高中阶段教育持续发展,入学率达88.9%。普通高中教育与中等职业教育招生规模大体相当。全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年,新增劳动力平均受教育年限达到13年。

  就业创业与社会保险方面。深入实施就业创业优先发展战略,加快就业创业服务体系建设。“十二五”以来,全市城镇新增就业23万人,下岗失业人员再就业5万人,组织城乡劳动者就业创业培训10万人,通过政策扶持3.2万人创业,发放创业担保贷款15亿元,城镇登记失业率保持在4.3%以内。社会保险服务水平明显提高。全市参加五大基本社会保险人数达196万人次,比“十一五”期间净增26万人次。企业退休人员基本养老金连续5年上调,月人均养老金从1245元增长到1597元。全面实施城镇居民大病保险,职工医保和城镇居民医保住院费用政策范围内报销比例分别达到80%、70%,待遇水平同比提高5%-10%。

  基本医疗卫生方面。卫生计生综合实力进一步增强。全市医疗卫生机构现有床位达到15779张,执业(助理)医师数达到6680人,注册护士数达到6801人,分别居省第6、第5、第6位。全市居民平均期望寿命从“十一五”末的74岁提高到76.5岁,全市孕产妇死亡率为4.2/10万,婴儿死亡率为4.08‰,5岁以下儿童死亡率为5.42‰。强化医疗卫生服务体系建设,建成农村30分钟、城市15分钟医疗服务圈。深化公立医院改革和基本医疗保障制度建设,基本药物制度和基层运行机制取得突破。坚持调整完善生育政策,稳妥实施“单独两孩”政策。  

  基本社会服务方面。基本社会服务水平不断提升。“十二五”期间共救助困难群众158.1万人,发放救助资金14.23亿元、救灾资金1.62亿元。最低生活保障、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员生活救助、重点优抚对象、城市“三无”老人集中供养人群覆盖率达100%。资助重点医疗救助对象参合参保覆盖率达到100%,住院医疗救助报销比例达70%,城市低保保障标准年均增长10%,农村低保保障标准年均增长10%。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。全市现有养老机构数达到80家,人均床位30张/千人,城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心覆盖率分别达79%和52%。

  基本住房保障方面。政府保障与市场配置相结合的住房供应体系初步建立。“十二五”以来,全市城乡居民住房条件明显改善,新增公共租赁住房14504套,棚户区改造54298套,农村危房改造32400套,惠及城乡人民群众30余万人。  

  公共文化体育方面。公共文化体育服务体系日趋完善。公共文化场馆全部向社会免费开放。基本完成广播电视村村通工程,广播、电视人口综合覆盖率分别达到99.4%和98.98%。农村电影放映和农家书屋覆盖所有行政村。城市社区“15分钟体育健身圈”工程加快建设。农民体育健身工程提档升级,农村体育设施覆盖率达到68%。经常参加体育锻炼人数比率提高到23.4%以上。

  残疾人基本公共服务方面。残疾人基本公共服务体系建设稳步推进。残疾人社会保险保费补贴和基本医疗保障医疗康复目标人群覆盖率达到100%,学龄残疾儿童少年接受义务教育比率达90%以上,残疾儿童救助达1520人次,免费适配辅助器具4500件,开展残疾人职业技术培训3200人次,农村实用技术培训1.6万人次,实现城镇残疾人新增就业3480人,残疾人小康进程加快推进。  

  “十二五”以来,我市基本公共服务体系建设虽然取得了显著成就,但也存在着不少问题和困难。基本公共服务供给规模、质量与人民日益增长的美好生活需要还不相适应;城乡、区域、群体之间公共服务资源配置还不够均衡,农村、经济薄弱地区和弱势群体的基本公共服务有待强化;基层公共服务人才短缺,服务设施配备不足与利用率不高的矛盾并存;基本公共服务统筹协调机制有待健全,法制化建设和制度衔接需要进一步加强;基本公共服务供给手段和方式相对比较单一,社会力量和市场机制参与不够充分等。

  二、总体思路  

  (一)指导思想  

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实省第十一次和市第八次党代会精神,全面践行新发展理念,深化供给侧结构性改革,坚持以人民为中心的发展思想,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,坚守底线,突出重点,完善制度,引导预期,建立和完善与我市经济水平相适应的基本公共服务体系,全面提升基本公共服务共建能力和共享水平,不断增强人民群众的获得感和幸福感。  

  (二)主要原则  

  以人为本,保障基本。从广大人民群众的根本利益出发,强化基本公共服务保基本、补短板、兜底线功能,坚持尽力而为,量力而行,优先保障基本公共服务供给,随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。  

  政府主导,多方参与。坚持基本公共服务的公益性,强化政府提供基本公共服务的主导作用,增强政府基本公共服务职责,强化公共财政保障。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。

  统筹城乡,均衡发展。统筹推进各领域公共资源优化整合和科学配置,重点加强基层公共服务能力建设,推进公共资源配置向农村地区、经济薄弱地区和特殊群体倾斜,促进城乡区域基本公共服务均衡发展。

  完善机制,提质增效。完善财政保障、管理运行和监督问责制度,构建保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。创新基本公共服务供给模式,消除体制机制障碍,不断提升基本公共服务质量和群众满意度。

  (三) 主要目标  

  到“十三五末”,全市基本建成覆盖城乡、人人享有、水平适度、公平持续的基本公共服务体系,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展,与全面建成小康社会相适应的基本公共服务均等化总体实现。

 

  注:1.指通过省级评估、国家认定程序认定的义务教育均衡发展县(市、区)占全市所有县(市、区)的比例。  

  2.指城镇累计就业人数减去累计自然减员人数。其中城镇累计新就业人数是指报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和;累计自然减员人数是指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员数。

  3.指按照国家有关法律和社会保险政策规定,实际参加基本养老保险的人数与法定应参加基本养老保险的人数之比。

  4.指按照国家有关法律和社会保险政策规定,实际参加基本医疗保险的人数与法定应参加基本医疗保险的人数之比。

  5.指在机构集中供养的生活不能自理特困人员与生活不能自理特困人员总数之比。

  6.指在对象区内能接收到中央、省、市(州)、县(市、区)广播、电视传输机构以无线、有限、卫星等方式传播的广播、电视节目信号的人口数占对象区总人口数的比重。

  7.指全市每年有阅读行为(包括阅读书报刊物和数字出版物、手机媒体等各类读物)的人数与总人口数的比例。

  8.指每周参加体育锻炼3次及以上、每次体育锻炼持续时间30分钟及以上、每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人数。

  9.指困难残疾人享受生活补贴和重度残疾人享受护理补贴的人数与应享受补贴人数之比。

  10.指有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受康复评估、手术、药物、功能训练、辅具适配等基本康复服务的比例。

  三、重点任务和保障措施  

  (一)基本公共教育  

  完善教育基本公共服务制度,加快义务教育均衡发展,保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育,不断提高国民基本文化素质。本领域服务项目共7个,具体包括:免费义务教育、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助、学前教育资助、中等职业学校国家助学金资助、中等职业学校免学费补助、普通高中国家助学金资助、普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学费补助。  

  1.重点任务

  推动学前教育公益普惠性发展。进一步强化“省市统筹,以县为主”的学前教育管理体制。加快发展公办幼儿园,支持普惠性民办幼儿园发展。着力提升幼儿园教育质量,基本建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。对普惠性民办幼儿园实施动态认定、公示、监管,落实普惠性民办幼儿园扶持政策。合理制定公办幼儿园收费标准、普惠性幼儿园奖补和家庭经济贫困幼儿资助标准,落实生均公用经费标准。进一步完善财政、社会、家长合理分担的学前教育经费投入机制。建立幼儿教师补充机制,完善幼儿师资培养培训体系。

  促进义务教育优质均衡发展。完善义务教育经费保障机制。加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,实现学校建设标准、教师编制标准、基本装备配置标准、生均公用经费基准定额标准统一。继续实施“全面改薄”工程。统筹推进城乡师资配置,逐步实施“县管校聘”。实施消除大班额计划。大力推进义务教育学校校长教师轮岗交流。加快优质学校建设,引导学校创建品牌和特色。严格实行免试就近入学。依法保障随迁子女平等接受义务教育。

  注重普通高中教育内涵特色发展。推进实施高中阶段教育普及攻坚计划。推动普通高中多样化发展,促进办学体制多样化,推进培养模式多样化。鼓励普通高中特色办学,提升学校办学品味,提高学校办学内涵。推动中等职业教育和普通高中教育招生规模大体相当。落实中等职业学校免学费,对普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学费。

  完善继续教育服务体系。进一步完善终身教育体系,依托高等院校、职业成人学校和社区教育办学网络,实施市民素质提升工程、农村成人教育及企业职工培训工程、专业技术人员继续教育工程,普遍提升各类专业技术人员、企业职工和广大市民的思想道德素质、科学文化素质、知识水平、职业素养和技术水平。

  2.保障措施。

  学前教育设施建设。通过新建和改扩建,加强乡镇及以下幼儿园的校舍建设,配备必要的教学、生活辅助设施。新建、改扩建幼儿园239所。

  “全面改薄”深化工程。对全市义务教育学校进行全面改薄,使全市义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施满足基本教学需要,学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要。

  现代职业教育质量提升工程。推进中等职业教育实训基地建设,重点加强市直中职学校实训基地和县级职教中心建设。新建京山市中等职业技术学校、沙洋县职教中心,改扩建钟祥市职业高级中学、东宝区职教中心等。

  普通高中学校基础设施建设。进一步优化普通高中布局,推进普通高中学生宿舍、教学楼、综合楼、体育馆、运动场等基础设施建设,继续扩大优质普通高中资源总量。

  中心城区学校布局调整。统筹制订东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区中小学布局调整规划。计划新建学校7所(东宝区工业园学校、荆门德艺学校碧桂园校区、漳河新区天鹅学校、华师一附中嘉禾国际学校、掇刀区望兵石学校、掇刀区高新学校、市龙泉中学南校),计划改扩建学校3所(掇刀区名泉小学、漳河新区双喜小学、漳河新区楚天学校)。

  教育信息化建设。推进市级云计算中心建设,提升终端设施建设,实现全市“班班通”覆盖率95%以上。完成云平台建设工程,推进云应用资源建设,以“一师一优课、一课一名师”活动为契机,打造荆门教育资源的“优课库”“名师园”和“名校城”。推进数字校园、智慧校园建设,定期组织开展云应用优质课观摩交流会、多媒体教学大赛、微课制作大赛,提升教师信息技术应用能力。

  中小学素质教育基础设施建设。新建一批中小学素质教育实践基地和场馆。新建中小学校网球、足球培训基地等特色体育项目。新建中小学生校外社会实践活动基地科技示范园、地理观测园、植物园、生活体验馆、野生动物保护基地等。迁址新建市青少年活动中心,新建、改扩建青少年科技活动基地及留守儿童服务中心。

  特殊教育学校建设。实施第二期“特殊教育提升计划”(2017-2020年),新建、改扩建特殊教育学校校舍(包括教学楼、办公楼、康复楼、学生宿舍、生活辅助用房等)45000平方米,并购置相关配套设施设备。

  乡村教师支持计划。鼓励各地采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。全面落实乡村教师生活补助政策,落实学校艰苦边远程度差别化的补助标准,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,做好乡村教师重大疾病救助工作。加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。统一城乡教职工编制标准,职称(职务)评聘向乡村学校倾斜,城市中小学教师晋升高级教师职称(职务),应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。

  (二)基本劳动就业创业  

  坚持就业优先发展战略,实施更加积极的就业创业政策,鼓励大众创业万众创新。完善基本公共就业创业服务体系,加强职业技能培训,提高服务均等化、信息化和专业化水平。维护职工和企业合法权益,构建和谐劳动关系,实现更高质量和更充分就业。本领域服务项目10个,具体包括:基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业实习见习服务、大中城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、“12333”人力资源和社会保障服务热线电话咨询、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察。  

  1.重点任务

  完善公共就业服务。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导与介绍、就业与失业登记等公共就业服务制度,组织开展就业服务专项行动。健全就业援助制度,开发公益性岗位,确保有就业能力和就业意愿的零就业家庭、低保家庭有1人以上就业。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,引导农村劳动力就地就近转移就业。做好化解过剩产能过程中的职工安置工作。推进流动人员人事档案信息化服务。

  鼓励以创业带动就业。鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。加强众创空间、返乡农民工创业园建设。落实大学生实习实训补贴、场租补贴、生活补贴、住房补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款等政策扶持。大力扶持网络创业。建设创业服务云平台,推进就业创业信息开放共享。

  实施就业预警监测及援助。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度,完善就业失业统计监测指标体系,定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。实行失业人口常住地登记制,健全城镇零就业家庭和就业困难人员长效帮扶机制。鼓励企业承担稳定就业的社会责任,规范企业规模裁员行为。

  开展职业技能培训。坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则,构建覆盖全体、贯彻终身、形式多样、管理规范、保障健全的职业培训体系。依托企业、职业院校和职业培训机构,面向全体劳动者开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,按规定给予培训补贴。深化校企合作、校校合作,推进产教融合发展,推广企业新型学徒制培训模式。健全职业培训标准,加强培训监管。

  加强劳动关系协调和劳动权益保护。推行信息化监管,全面落实劳动合同制度,依法规范劳动用工行为,强化特殊工时制度管理,推动带薪年休假等法律法规政策落实。以非公有制企业为重点对象,依法推进工资集体协商,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。加强劳动人事争议调解仲裁效能建设,完善劳动人事争议多元处理机制。落实劳动保障监察执法责任制,严格规范文明执法。

  2.保障措施

  “我选湖北、创在荆门”计划。开展“创在荆门”推介、“产业引凤”揽才、“市校联创”合作、“创业帮扶”服务行动,常态化组织市内外大学生进孵化基地、进实训基地、进见习基地、进众创空间,吸引更多的高校毕业生在荆门就业创业。建立大学生创新创业示范园20个,大学生实习实训基地300家,市级创业孵化示范基地不少于50家,争创省级创业孵化示范基地10家,建立大学生创新创业俱乐部20个,建立大学生创新创业超市30家。

  “雁归农谷”工程。深入开展“春风行动”、民营企业招聘周等专项活动。落实创业优惠政策,强化创业培训和创业服务,推进创业孵化基地、众创空间、基层创业服务平台建设。开展创业大赛、创业讲堂、创业典型评选等活动。创建劳动力转移就业示范乡镇和充分就业社区,促进城乡劳动者就近就业创业。

  基层公共就业服务平台建设。坚持管理向上集中、服务向下延伸,实现城乡居民共享均等公共服务,助推农民工市民化进程。加强人力资源市场建设,推进县级人力资源市场整合改革,完善人力资源市场诚信体系。打造“网上就业局”,创建互联网就业服务平台。

  技能振兴计划。统筹职业培训资源,完善技能人才培育体系,深化“校中厂”“厂中校”产教融合,全面推广企业新型学徒制培养模式,举办“中国农谷好手艺”职业技能竞赛。全市技能人才总量达到38万人,建成国家、省级高技能人才培训基地、世界技能大赛集训基地、技能大师工作室、劳模创新工作室16家,创建荆门“大工匠”工作室20家、市级创新劳模工作室50家。

  劳动权益保障。开展和谐劳动关系创建活动,大力推进集体协商和集体合同制度,完善三方协调机制。建立劳动关系形势监测预警制度和群体性事件应急处置机制,有效防范和处理劳动关系群体性事件。加强劳动人事争议仲裁机构实体化建设,深化要素式办案改革,实施“流动庭”“派出庭”制度,为当事人提供便捷服务。推行“双随机一公开”执法检查,建立案件联动处理机制,完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,提升劳动保障监察员专业化水平。

  (三)基本社会保险  

  实施全民参保计划,完善社会保险公共服务平台,形成人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保险体系。本领域服务项目8个,具体包括:职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险、长期护理保险。

  1.重点任务

  完善社会保险制度。坚持统账结合的城镇职工基本养老保险制度,落实省统一缴费和待遇计发工资参数,完善个人账户信息。落实企业基本养老保险中央调剂制度,继续推进机关事业单位养老保险制度改革。推进实施城乡居民基本养老保险制度,实施社保降费率和失业保险稳岗补贴政策。建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化的管理体制,健全城乡居民基本医疗保险正常增长筹资机制,实施城乡居民大病保险制度。改进职工医保个人账户管理办法,推进基本医疗保险门诊统筹,探索将慢性病门诊纳入普通门诊统一管理机制。深化医保付费方式改革,完善总额控制办法。健全工伤保险制度体系。合并实施生育保险和基本医疗保险,打通生育保险与基本医疗保险基金支付通道。开展长期护理保险试点,建立长期护理保险制度。

  扩大社会保险覆盖面。鼓励“互联网+”等新业态从业人员参保,引导城乡居民以个人身份参加企业职工养老保险。大力推进各类工程建设项目参加工伤保险工作。将生育保险覆盖范围扩大到所有用人单位,坚持长期护理保险与基本医疗保险同步参保缴费,逐步实现社会保险法定人员全覆盖。

  提高社会保险待遇水平。提高全市企业和机关事业单位退休人员基本养老待遇。逐步提高城镇居民医保财政补助和个人缴费标准,缩小医保政策范围内报销比例与实际报销比例差距。建立科学规范的工伤保险待遇正常调整机制。提高精准扶贫建档立卡贫困人口政策范围内住院医疗费用和特殊慢性病门诊医疗费用报销比例,进一步降低特殊病人的治疗费用。

  提升社会保险服务能力。健全社会保险公共服务网络,简化优化经办流程,推进社会保险服务“无纸化”“智能化”,实现社保参保人员缴费证明网上开具,待遇领取资格网上认证,基本养老保险待遇网上测算。推广医保就医“一卡通”“一网通”。完善养老保险、医疗保险关系转移接续沟通机制和异地就医结算工作机制,实现城乡居民基本医保省内异地和省外转诊医院异地就医联网结算,做好城镇职工医保跨省异地安置退休人员住院医疗费用联网结算,推进工伤康复资源共享。

  2.保障措施

  社会保险全民参保工程。对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查,实行规范管理,建立覆盖全民的社会保险参保基础数据库。推动职工和城乡居民全面、持续参保,确保到2020年基本实现社会保险法定人员全覆盖。

  “互联网+人社”行动。推进人社数据资源与互联网融合发展,加快建立“一网覆盖,一次办好”的公共服务体系。推进社保卡加载就业服务、劳动关系、社会救助等更多功能,支持社保卡跨业务、跨地区、跨部门应用,实现“一卡通用”。完善社保基金监管系统,实现对社保业务、基金财务及相关数据资源的实时、精准预警监测,提升监管效能。推动电话(12333)、网站、移动应用、短信、自助服务一体机等多种渠道的协同应用,实现一个窗口对外、一条龙服务,形成开放共享、安全高效的“互联网+人社”发展格局。

  社会保障服务平台建设。按照统一标准,新建和改扩建县级社会保障服务设施,加强县、乡两级服务中心标准化建设,优化社会保险等人力资源和社会保障公共服务条件。

  (四)基本医疗卫生  

  建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,推进健康荆门建设,坚持计划生育基本国策,预防为主,中西医并重,提高城乡居民健康水平。本领域服务项目共20个,具体包括:居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。  

  1.重点任务

  加大重大疾病防控力度。完善传染病联防联控和监测预警机制,实施重大传染病防控战略和重大公共卫生服务项目,有效控制传染病疫情。坚持人畜传染源防控和查灭螺并重的防治策略,筑牢沙洋、东宝、屈家岭2020年血吸虫病消除达标工作基础。继续实施扩大国家免疫规划,筑牢免疫屏障。实施慢性病综合防控战略,强化慢性病筛查和早期发现,加强慢性病病人自我健康管理。加强学生近视、肥胖等常见病防治。普及心理健康知识,提供心理咨询服务,开展心理危机干预。

  推动基本公共卫生服务提质增效。继续实施完善国家基本公共卫生服务项目,推进基本公共卫生服务项目相关信息公开,提升居民对基本项目的感受度。落实基本公共卫生服务项目补助政策,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

  提升医疗卫生服务水平。全面推进公立医院综合改革,优化医疗卫生资源布局,控制公立医院规模。加强分级诊疗制度建设,建设紧密型医联体,构建整合型医疗卫生服务体。

  完善妇幼健康服务体系。实施母婴安全计划,落实生育全程的基本医疗保健服务,完善孕产妇和新生儿危急重症救治中心和绿色通道建设。加强公共场所和用人单位母婴设施建设。开展免费婚检和免费孕前优生健康检查,做好出生缺陷综合防治。落实妇幼服务和计划生育技术服务基本项目,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,做好妇女“两癌”检查与救治工作。

  提升计划生育服务水平。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策,鼓励按政策生育。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。运用“互联网+”推动计划生育管理改革创新。继续开展出生人口性别比综合治理。

  增强公共卫生事件应急能力。加强卫生应急各要素规范化建设,重点推进卫生应急组织体系、预案建设、队伍管理、物质储备和培训演练。完善“医疗急救+基地医院”的突发事件救援网络。争取全省航空医学救援综合基地建设项目在荆落户,着力构建空地一体化应急救援体系。完善部门间应急协调工作机制,实现灾害事故应对有效联动。

  加大食品药品安全监管力度。实施食品安全战略,推进食品安全地方立法。完善食品安全地方标准,优化企业标准备案,落实企业标准责任主体。健全食品、食用农产品生产经营质量管理体系,落实可追溯管理和问题产品召回制度。加强食品安全风险监测、检验检测机构建设,强化食品安全风险交流。深化药品和医疗器械审评审批制度改革,鼓励支持研发创新。加强药品和医疗器械监管,实行高风险在用医疗器械定期检查制度,严格特殊药品生产经营和使用监管。强化食品药品和医疗器械质量监督抽验,构建完善的风险评价体系,加强不良反应监测。

  加强健康城镇建设。深入推进国家卫生城镇创建工作,建立巩固国家卫生城镇创建成果长效机制。开展城乡环境卫生整洁行动,加快推进农村生活污水、生活垃圾治理及农村无害化厕所建设。全面推进健康城市和健康村镇建设,着重建设试点健康镇村。广泛开展健康机关、健康食堂、健康超市等健康细胞建设。深入推进全民健康素养促进行动和健康中国行等活动,引导群众加强自我健康管理。

  2.保障措施

  基层医疗卫生服务能力提升。健全基层医疗卫生服务网络,每个县(市)建设1所综合医院、1所中医医院和1所妇幼保健院;每个建制乡镇建设1所“四化”乡镇卫生院;每个行政村建设1个“五化”村卫生室;在城区每个街道或居住人口达3万至10万的社区设置1所社区卫生服务中心,在居住人口达0.8万至1万的社区设置1所标准化社区卫生服务站。

  公共卫生服务机构建设。加强疾病预防控制、综合监督执法、妇幼保健、采供血、精神卫生、血吸虫病防治机构和卫生应急中心建设,支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等领域服务能力建设。

  妇幼健康服务体系建设。支持市、县两级妇幼健康服务机构能力提升,建设标准化的妇幼健康服务机构。加强儿童医院和综合医院儿科以及妇幼健康服务机构建设,合理增加产儿科床位,加快产科妇儿科医师、助产士及护士人才培养,有效扩大妇幼健康资源供给。

  中医药传承创新。加强中医联盟建设,支持市、县两级中医医院发展,大力培育中医重点专科,加强基层医疗机构“国医堂”标准化建设,加大中医药人才队伍建设,强化中医药服务监管。

  医疗卫生人才培养计划。全面实施住院医师规范化培训和助理全科医师培训制度,加大全科医师、乡村医生、护士、助产士、药师、儿科医师、急诊医学科医师、精神科医师和公共卫生医师等紧缺人才培养。到2020年,培养享受国务院、省政府特殊津贴专家15名,培养省突出贡献中青专家5名,培养市级把关人才30名,选送20-30名技术骨干赴国外高水平医院进修培训,规范化培训住院医师500名、全科医师700名,完成乡村医生大专学历教育400名。

  食品药品安全监管体系建设。完善食品药品安全协调、监管和安全事件应急工作机制。加强应急队伍建设,落实日常监管、监督抽验责任。建立健全食品药品职业化检查员队伍,实现各级监管队伍装备配备标准化。

  互联网+健康医疗。建设市、县两级健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理协同共享。实施智慧健康和“互联网+医疗”,建立完善医院信息化管理集成平台。全面建成远程医疗服务系统和分级诊疗系统,助力医联体建设。探索推进健康医疗大数据应用,推动健康医疗数据依法有序开放,加强信息人才队伍建设,增强安全技术支撑能力,有效保护个人隐私和信息安全。

  (五)基本社会服务  

  以服务和服从全面建成小康社会为总基调,以群众需求为第一信号,努力打造城乡社区建设平台,重点保障困难、特殊、优抚三个群体,加快推进覆盖城乡的养老服务、社会救助、基层治理、优抚安置四大体系建设。强化专项社会事务管理,不断深化创新务实现代民政建设,确保全市民政事业快速发展。本领域服务项目13个,具体包括:最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、老年人福利补贴、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养。   

  1.重点任务

  完善社会救助体系。有序推进低保制度城乡统筹,提高兜底保障能力。建立低保标准量化调整机制。加强低保申请家庭经济状况核对工作。统筹推进城乡特困人员救助供养工作,科学制定基本生活和照料护理标准。全面开展重特大疾病医疗救助工作,将救助对象范围由重点救助对象扩大到低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者。加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接,加强医疗保障信息共享。全面高效实施临时救助制度,进一步规范临时救助情形、标准。

  健全灾害救助机制。建立健全防灾减灾救灾统筹协调、属地管理、社会力量参与的体制机制。建立全市救灾物资储备体系,确保自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。进一步完善自然灾害救助政策、自然灾害救助资金分级负担制度,达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。支持京山市创建综合减灾示范县(市、区),做好综合减灾示范社区创建及防灾减灾宣传教育基地、应急避难场所建设工作。

  完善社会福利政策。进一步完善80岁以上老人高龄津贴制度,推动建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,并做好与长期护理保险的衔接。加快社区居家养老信息网络和服务能力建设,推进医养结合发展。进一步完善孤儿基本生活保障制度,建立养育标准与低保标准同步提标的自然增长机制。落实困境儿童分类保障措施,推进农村留守儿童关爱保护工作。探索开展精神障碍患者社区康复服务。

  加强社会事务管理。提高婚姻收养登记管理服务和信息化建设水平,探索建立国内收养评估工作机制。进一步深化殡葬管理标准化建设,完善服务标准,切实提高火化率。

  落实优抚安置待遇。全面落实优抚安置各项制度政策,提升优抚安置和服务保障能力。完善优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制,逐步提高抚恤补助标准。将优抚安置对象优先纳入社区、就业、养老、医疗卫生等服务体系,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。

  2.保障措施

  社会救助经办服务体系建设。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用,加强部门联动,强化资源统筹。完善居民家庭经济状况核对机制,提升识别社会救助对象精准度。

  养老服务体系建设。支持主要面向失能半失能老年人老年养护院、医养结合养老设施和社区老年人日间照料中心、军休所、光荣院、农村福利院等服务设施建设,增加护理型床位和设施设备。推进农村福利院“冬暖工程”“平安工程”建设。实施扶手工程,推进无障碍通道等辅助设施建设。积极开展养老护理人员培养培训。搭建养老信息服务网络平台,推广应用跟踪定位、健康监测、紧急呼叫监控等设备。鼓励社会资本参与社会养老服务设施建设。

  社会福利服务设施建设。依托现有设施资源,试点建设县级未成年人保护设施。积极推进市精神病人福利院项目建设。

  殡葬服务设施建设。在火葬区尚无殡仪馆的县(市、区)新建殡仪馆,对已达危房标准、设施设备陈旧的殡仪馆进行迁建或改扩建。更新改造已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化炉。试点建设县(市、区)公益性骨灰安放设施。

  自然灾害救助物资储备体系建设。加强全市救助物资储备体系建设,建成以荆门市救灾物资储备库为依托,以县级库为支撑的分级管理、反应迅速、种类齐全、功能完备的救灾物质储备体系。

  社会工作者队伍建设。在城乡社区、相关事业单位和社会组织中开发设置社会工作专业岗位,壮大社会工作者队伍。建立健全社会工作专业人才激励保障制度,鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平资格考试,落实持(社工)证社区工作者专项职业津贴。加大政府购买社会工作服务力度,继续推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”机制。组织实施社会工作示范项目和社会工作专业人才参与精准扶贫工作。加强社会工作专业教育培训,组织开展社会工作者职业水平资格考前培训。

  (六)基本住房保障  

  建立健全基本住房保障制度,加大保障性安居工程建设力度,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,努力实现住有所居。本领域服务项目共3个,具体包括:公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村危房改造。  

  1.重点任务

  优化公租房管理机制。完善保障性住房投资运营机制,多渠道筹集公共租赁住房房源。实行实物配租与住房租赁补贴并举,逐步加大住房租赁补贴发放力度,提高住房租赁补贴标准。逐步降低公租房准入门槛,放宽申请公租房收入、资产、住房面积等准入条件,将更多住房困难人员纳入公租房保障范围。健全准入退出机制,规范保障性住房准入、审核、轮候、分配、退出等程序,优化审核流程,建立健全动态监管机制。

  加快棚户区改造。2020年基本完成各类棚户区、城市建成区内城中村和危房改造6万套的任务。完善配套基础设施,加强工程质量监管。

  抓实农村危房改造。到2020年全面解决贫困户居住安全问题,实现建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全有保障的目标。“十三五”期间完成建档立卡贫困户危房改造任务1.27万户。

  2.保障措施

  土地支持。根据棚户区改造安置住房建设需求,在土地利用年度计划中单独列出,做到应保尽保。依法回收的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标,应优先保证保障性住房用地需求。

  财税支持。土地出让净收益用于住房保障的比例不低于10%。地方政府债券优先用于保障性安居工程建设。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后,全部用于公共租赁住房建设。对保障性安居工程建设和运营给予税费优惠,继续落实好城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的行政事业性收费、政府性基金(含土地出让收入)以及相关税收减免政策。鼓励社会组织和个人将符合条件的自有住房向保障对象出租,租金收入享受保障性住房相关税费优惠政策。

  金融支持。鼓励金融机构为保障性住房投资运营发放长期贷款,引导担保机构为保障性住房投资运营融资提供担保。支持符合条件的房产开发或投融资公司等相关企业进行公共租赁住房建设和棚户区改造融资,鼓励发行企业债券。进一步发挥开发性、政策性金融作用,加大对棚户区改造项目的信贷支持力度。

  价格支持。各地依据经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素,合理制定或调整保障性住房价格或租金标准。

  (七)基本公共文化体育  

  构建现代公共文化服务体系和全民健身公共服务体系,促进基本公共文化和全民健身基本公共服务标准化、均等化,更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求,提高全民文化素质和身体素质。本领域服务项目共9个,具体包括:公共文化设施免费开放、送地方戏、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务。  

  1.重点任务

  提升公共文化服务水平。全面落实基本公共文化服务实施标准,坚持以标准化促进均等化。建立健全可持续的公共文化投入保障机制。推进“三馆一站”建设,公共图书馆、文化馆达到国家三级以上标准,80%的乡镇综合文化站达到国家三级以上标准。加强村(社区)综合文化服务中心建设及文化遗产保护利用。建立基本公共文化服务年度监测和绩效评估机制。

  推进广播影视全覆盖。采取有线电视、直播卫星、IPTV和广播电视无线数字化等多种技术手段,实现广播电视人口综合覆盖率超过99%。农村智能广播网实现村村响。改善农村电影放映和观影条件,农村电影放映商业影片比例不少于30%。

  建设书香荆门。认真贯彻落实《关于加快建设书香荆门的实施意见》(荆办发〔2017〕15号),扩大“书香荆门”品牌影响力,实现阅读公共服务设施全域覆盖。推进农家书屋书目更新,实现农家书屋报刊、图书精准配送。支持实体书店建设,重点推进特色书吧建设,鼓励开办零点书店。

  加大群众体育投入。加强全民健身设施建设,推动体育社会组织发展,培育全民健身品牌赛事,健全群众体育活动体系,规范体育健身科学指导,弘扬体育健身文化。大型公共体育场馆免费或低收费向公众开放,探索学校或企事业单位场馆分时段向社会开放。全面实施青少年体育活动促进实施计划。全面实施校园足球发展规划。采取政府购买服务方式有效扩大群众公共体育服务供给。

  2.保障措施

  公共文化服务体系建设。积极推进市级重大文化设施、基层“三馆一中心一场”(县级公共图书馆、文化馆、博物馆、基层综合性文化服务中心、乡镇〈村〉文体广场)、流动文化设施配送、公共文化数字化、“百姓舞台”文体广场、博物馆社会教育功能提升、古籍保护利用等工程建设。

  全民阅读和农家书屋提档升级。推进城乡公共阅读设施建设,打造“城市15分钟阅读圈”和“乡村30分钟阅读圈”,推出一批全民阅读活动先进典型和示范品牌。试点推进中心农家书屋建设。

  广播电视覆盖及农村电影放映工程。积极推进农村智能广播网、广播电视无线数字化覆盖网、湖北国家应急广播平台、农村公益电影内容拓展、农村电影固定放映点等专项建设。

  公共体育服务体系建设。基本建成市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共体育服务体系,人均场地面积达到1.8平方米。新建社区公共体育设施实现全覆盖,乡镇、行政村公共体育设施提档升级,中心城区15分钟健身圈基本形成。参加湖北省第十五届运动会,举办荆门市第八届运动会。坚持每年举办市直机关干部“第三空间·跃动荆门”、青少年“启明星”、体育协会“生活第五级·运动时刻”、老年人“夕阳红”等系列群众体育品牌活动。

  (八)残疾人基本公共服务  

  提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务,为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。本领域服务项目共10项,具体包括:困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、无业重度残疾人最低生活保障、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、残疾人基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持。  

  1.重点任务

  落实残疾人社会保障制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。落实贫困和重度残疾人参加社会保险个人缴费资助政策,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,做好残疾人医疗保险与医疗救助的衔接。对符合住房保障条件的城镇住房困难残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在实施农村危房改造时,同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。

  助力残疾人就业创业。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务,按规定提供免费职业培训。严格落实针对就业困难残疾人的各项就业援助和扶持政策,为智力、精神和重度肢体残疾人提供辅助性、支持性就业服务。

  完善残疾预防和康复服务体系。实施国家、省、市残疾预防行动计划(2017-2020年),建立健全综合性、社会化的新生儿出生缺陷、残疾儿童筛查、申报、预防和联合防治网络,分级建立残疾报告制度。实施残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配服务、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,进一步落实康复项目纳入基本医疗保障范围有关政策,加强残疾人精准康复服务。

  加大残疾人教育、文体和无障碍服务体系建设力度。完善残疾学生全纳教育和助学政策,积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。推动公共文化体育场所设施免费或优惠向残疾人开放,为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。加快推进城乡无障碍环境建设。

  抓好社会助残服务。积极推进政府购买服务,鼓励、培育和壮大社会助残组织,倡导和支持社会公众、社会组织为残疾人奉献爱心。健全志愿助残工作机制,在全市开展志愿助残阳光行动。

  2.保障措施

  残疾人服务体系建设。支持各地建设一批专业化残疾人康复设施、托养设施和综合服务设施,配备基本服务设备,推动形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。加强残疾人法律援助和法律服务,开通12385残疾人服务热线和残疾人信访信息系统。

  残疾人服务能力提升工程。加大残疾人康复、托养、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等方面的人才队伍培养力度,不断提升县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务能力。

  特殊教育基础能力提升工程。依托现有特教学校构建特殊教育资源中心,提升特殊教育普及水平、保障条件和教育质量。完善特殊教育体系,积极创造条件,保障完成义务教育且有意愿的残疾学生有机会接受适宜的中等职业教育。 

  残疾人服务信息化建设。加强残联网站资源管理和无障碍建设,搭建残疾人就业创业网络服务平台。依托残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统、中国残疾人事业统计管理系统,实行残疾人事业信息化管理。

  四、规划实施和监督评估  

  (一)加强统筹协调,落实实施责任主体。市直有关部门要按照职责分工,做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接,明确工作责任和进度,推动本领域重点任务、保障工程和清单项目的有效落实。各县(市、区)是规划落实的主体,要按照国家、省、市基本公共服务均等化规划有关要求,结合实际制定实施方案,强化工作责任,推进服务清单及区域内均等化政策措施有效落实,并及时向威尼斯人网址报告进展情况。要建立基本公共服务联席会议制度,统筹解决重点人群、重点领域存在的各项问题,推动规划有序实施。

  (二)明确支出责任,健全财政保障机制。强化政府基本公共服务供给主体责任,建立健全基本公共服务投入增长机制,逐步增加财政资金用于基本公共服务领域的规模。加大对农村、经济薄弱地区和特殊群体基本公共服务的财政投入力度。按照《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔2018〕6号)要求,合理划分各级政府事权与支出责任,提高各地财政保障能力。严格规范财政转移支付管理和使用,确保资金按时足额拨付,提高财政资金使用效益。  

  (三)强化督办考核,建立评价与监督体系。威尼斯人网址政务督查室、市发改委要加强对规划实施情况的检查督办,定期进行通报。制定基本公共服务评价指标体系,引入第三方力量,组织开展评估,加强对规划实施情况的跟踪分析和绩效评价。各县(市、区)和市直有关部门要对规划实施情况进行动态监测,依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督。

 

    附件:  荆门市“十三五”基本公共服务清单.xls
    附件:  重点任务分工方案.xls
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